El lunes, Australia se unió a un creciente número de países que planean reconocer un estado palestino en la 80a Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre. Nueva Zelanda dijo que está explorando la posibilidad, pero aún no se ha comprometido con tal medida.
Aunque un estado palestino ya es ampliamente reconocido en la ONU (por aproximadamente el 75% de los estados miembros), la atención mediática significativa se ha centrado en los nuevos anuncios de Canadá, el Reino Unido, Francia y ahora Australia.
Una razón de la polémica es que la guerra entre Israel y Hamás continúa, aún se cree que hay 20 rehenes vivos retenidos en Gaza, junto con 30 cuerpos, y Hamás sigue teniendo control sobre la Franja de Gaza.
Como resultado, Israel ha argumentado que reconocer un estado palestino es prematuro (ya que los rehenes no han sido devueltos y Hamás aún no ha sido derrotado) y una recompensa al terrorismo, dado que ninguno de los países recientes ha establecido condiciones en el reconocimiento.
"Esto es un reconocimiento efectivo e incondicional, lo cual es asombroso", comentó el senador de Australia Occidental, Michaelia Cash, el lunes.
Dicho esto, incluso si Canadá, el Reino Unido, Francia, Australia y potencialmente otros deciden seguir adelante y reconocer un estado palestino en la Asamblea General de la ONU el próximo mes, ¿qué, si acaso, cambiará sobre el terreno?
El reconocimiento internacional de un estado palestino no conduce automáticamente a la creación del estado.
Todavía no hay fronteras acordadas internacionalmente, no hay ciudad capital, no hay ejército y no hay un gobierno establecido. Gaza está en medio de una guerra, y aún no se ha discutido detalles significativos como intercambios de tierras, qué sucederá con los asentamientos judíos en Cisjordania, qué pasará con los árabes israelíes, y cosas por el estilo.
El reconocimiento es en su mayoría simbólico. No es una orden o un plan. Si acaso, está diseñado para presionar a Israel para que ponga fin a la guerra y aumente la provisión de ayuda humanitaria a la Franja.
Esto quedó evidenciado en el discurso del primer ministro del Reino Unido, Keir Starmer, el 29 de julio, en el que dijo que el reconocimiento de un estado palestino seguirá adelante "a menos que el gobierno israelí tome medidas sustanciales para poner fin a la situación atroz en Gaza, acuerde un alto el fuego y se comprometa con una paz a largo plazo y sostenible, reviviendo la perspectiva de una solución de dos estados".
En otras palabras, el reconocimiento, al menos por parte del Reino Unido, es una moneda de cambio para persuadir a Israel de que actúe de acuerdo con el consenso internacional sobre cómo debería llevarse a cabo la guerra.
El derecho internacional con respecto a la creación de un estado se basa generalmente en la Convención de Montevideo de 1933. Esta lista cuatro criterios específicos para que algo califique como un estado.
En primer lugar, debe tener una población permanente. En segundo lugar, debe tener un territorio definido. En tercer lugar, un gobierno. Y en cuarto lugar, la capacidad de entablar relaciones con otros estados.
Palestina no cumple necesariamente con todos estos cuatro criterios. Aunque generalmente se considera que tiene una población permanente, no tiene un gobierno estable (la Autoridad Palestina tiene un control limitado sobre Cisjordania y ningún control sobre Gaza) y tiene fronteras en disputa.
Como explicó recientemente el Instituto Democrático de Israel, la posición tradicional en el derecho internacional es que un estado o bien existe, o no existe: "Si no cumple con las condiciones factuales para la condición de estado, su reconocimiento no tiene sentido".
Además, el Artículo 10 de la Convención de Montevideo establece que "El interés primordial de los Estados es la conservación de la paz. Las diferencias de cualquier naturaleza que surjan entre ellos deben ser resueltas por métodos pacíficos reconocidos".
Críticos han argumentado que esto no será respetado por un futuro estado palestino.
¿Qué poder tiene Israel?
Desde un punto de vista legal y diplomático, Israel tiene muy poco poder en el reconocimiento de un estado palestino.
Sin embargo, desde un punto de vista práctico, sí lo tiene. Esto se debe principalmente a que cualquier acuerdo de paz final requiere la aprobación de Israel y porque Israel tiene un control militar y territorial significativo sobre la zona, incluidas las fronteras, el espacio aéreo, el movimiento de personas y mercancías, y la mayor parte del Área C.
Además, se tendría que llegar a un acuerdo sobre Jerusalén. Israel considera que toda Jerusalén es su capital, mientras que los palestinos creen que Jerusalén Este les pertenece.
También se ha puesto mucho enfoque en los discursos de líderes internacionales en las fronteras de 1967, para ser utilizadas como demarcación de un futuro estado palestino. Sin embargo, las "fronteras de 1967" nunca existieron.
Las "fronteras de 1967" no aparecen en ningún documento internacional acordado.
Lo que líderes como el Primer Ministro de Nueva Zelanda, Luxon, probablemente se refieren son las líneas de demarcación establecidas durante los Acuerdos de Armisticio de 1949 entre Israel y sus vecinos, que permanecieron después de la Guerra árabe-israelí de 1948 hasta la Guerra de los Seis Días. Esto es conocido comúnmente como la Línea Verde.
Antes de la Guerra de los Seis Días, al pueblo judío se le negaba el acceso a la Ciudad Vieja y sus sitios sagrados.
Además, existe el elemento de seguridad de las fronteras de 1967. El Primer Ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, una vez dijo que si Israel volviera a ellas, el estado judío sería militarmente "indefendible".
Luego está el asunto de si un estado palestino es capaz de reformar su gobierno y erradicar el terrorismo.
En su discurso del lunes, el Primer Ministro de Australia, Anthony Albanese, dijo que su decisión de reconocer un estado palestino se basaba en los compromisos recibidos de la Autoridad Palestina para reformar su gobierno, junto con su reconocimiento del derecho de Israel a existir.
Albanese parecía seguro con las supuestas promesas de la AP, "incluyendo reformar el gobierno, terminar los pagos a prisioneros, instituir reformas escolares, desmilitarizarse y celebrar elecciones generales," y ve a la AP como la mejor opción para un futuro gobierno.
Y sin embargo, la Autoridad Palestina no ha sido capaz de erradicar el terrorismo, a pesar de lanzar la Operación Proteger la Patria en Jenín en diciembre de 2024, para reprimir a las milicias palestinas locales.
Esta es también la misma AP que ha estado proporcionando estipendios mensuales a las familias de terroristas palestinos desde la década de 1960. En 2018, se estimó que los estipendios superaban los 300 millones de dólares.
Aunque la AP dijo que estaba cancelando su política de pagar por matar a principios de este año, altos funcionarios de seguridad calificaron el compromiso de hacerlo de "engaño".
El poder de veto de EE. UU.
No obstante, el reconocimiento diplomático de Palestina por parte de los países mencionados tiene implicaciones, parcialmente porque hace que Israel dependa más de EE. UU. para su uso del poder de veto en el Consejo de Seguridad de la ONU.
Si el Reino Unido y Francia reconocen un estado palestino el próximo mes, Palestina contará con el apoyo de cuatro de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU (junto con China y Rusia).
El único miembro permanente restante que no reconoce un estado palestino, los Estados Unidos, será minoría. Aunque el vicepresidente de los EE. UU., JD Vance, ha dicho que los EE. UU. no tienen planes de reconocer un estado palestino, no hay garantía de que esto siga siendo así.
Si un futuro gobierno de los EE. UU. reconociera un estado palestino, Israel tendría que enfrentarse solo a la presión internacional.