El 4 de marzo, Egipto presentó un detallado y costoso plan para la reconstrucción, desarrollo y administración de Gaza después de la guerra en una reunión de la Liga Árabe. Fue aprobado por unanimidad y ahora es política de la Liga Árabe. El Secretario General de la ONU, Antonio Guterres, quien estuvo presente en la reunión, "respaldó firmemente" el plan egipcio y se comprometió a cooperar plenamente en su implementación.
El presidente de la Unión Africana, Joao Lourenco, también asistió a la cumbre de El Cairo y brindó su apoyo explícito al plan, con un compromiso de ayudar a hacerlo realidad.
Desde entonces, el plan ha sido respaldado por la UE. Declaraciones de la jefa de política exterior de la UE, Kaja Kallas, y el presidente del Consejo Europeo, Antonio Costa, confirman que la UE ve el plan como una base seria para discusiones sobre el futuro de Gaza. Han ofrecido "apoyo concreto" de los 27 países miembros. Además, Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido lo han respaldado por separado.
La iniciativa egipcia aborda tanto las necesidades humanitarias inmediatas como la gobernanza a largo plazo y la reconstrucción de Gaza. Contempla un proceso de tres fases: primero, acción humanitaria inmediata; luego un esfuerzo de reconstrucción de varios años; y finalmente el establecimiento de una nueva estructura de gobernanza para Gaza.
Se planea que la primera fase se complete en aproximadamente seis meses; se estima que la reconstrucción y las reformas de gobernanza durarán alrededor de cuatro a cinco años adicionales.
El plan excluye explícitamente a Hamas de cualquier participación en la futura gobernanza de Gaza. También impide que la Autoridad Palestina tenga un control administrativo directo, pero contempla un consejo tipo sombrilla compuesto por tecnócratas palestinos, operando bajo los auspicios de la Autoridad Palestina pero con el apoyo de una Misión Internacional de Asistencia a la Gobernanza. Además, para mantener la seguridad durante la transición, propone el establecimiento de una Fuerza Internacional de Estabilización liderada por estados árabes.
El costo de reconstruir Gaza es astronómico
Es obvio que el costo de reconstruir los pueblos y ciudades de Gaza y su infraestructura será astronómico. El plan de tres fases de Egipto lo sitúa en $53 mil millones, que se gastarán durante los próximos cinco años. Para los primeros seis meses de ayuda humanitaria, el programa de reconstrucción tiene un precio de $3 mil millones. La fase dos, que implicaría reconstruir infraestructuras como carreteras y servicios públicos, y construir 200,000 unidades de vivienda permanentes, costaría alrededor de $20 mil millones.
La fase final, que durará dos años y medio y tendrá un costo de $30 mil millones, tiene como objetivo completar la infraestructura, construir otras 200,000 unidades de vivienda y desarrollar zonas industriales, puertos y un aeropuerto.
Para financiar este plan de $53 mil millones, Egipto propone establecer un fondo fiduciario supervisado internacionalmente para recibir, canalizar y administrar el apoyo financiero de una amplia gama de donantes internacionales. Específicamente pide la participación del Banco Mundial: "Se establecerá un fondo fiduciario supervisado por el Banco Mundial para recibir compromisos para implementar el plan de recuperación y reconstrucción temprana".
El plan propone que Egipto organizará una conferencia internacional, en cooperación con la ONU, para coordinar las contribuciones de los donantes, con el Banco Mundial supervisando para garantizar transparencia y una gestión efectiva de los fondos. El Banco Mundial tiene una presencia de larga data en Gaza y Cisjordania, donde ha estado gestionando fondos fiduciarios similares y coordinando con donantes internacionales para proyectos de desarrollo y reconstrucción.
La tarea de reconstruir Gaza es enorme, y 53 mil millones de dólares es una gran cantidad de dinero. Los donantes que probablemente financiarán el plan de Egipto incluyen una combinación de actores internacionales y regionales. Países ricos en petróleo como Arabia Saudita y estados del Golfo como los Emiratos Árabes Unidos tienen bolsillos profundos y una historia de gasto regional, incluido en Gaza.
Con interés en frenar la influencia iraní y estabilizar la región, se espera que sean contribuyentes clave, potencialmente proporcionando al menos $20 mil millones inicialmente. Varios han indicado que su única condición es que Hamas, con sus vínculos con los Hermanos Musulmanes e Irán, no tenga ningún papel en la reconstrucción y gobernanza futura de Gaza.
El plan egipcio prevé movilizar diversas fuentes de ayuda e inversión internacional, por lo que se espera que organizaciones como la ONU y las instituciones financieras globales, incluido el Banco Mundial y la UE, ofrezcan apoyo financiero. También se apuntarán agencias de desarrollo, fondos de inversión y bancos de desarrollo de diversos países.
Egipto es un aliado estratégico de los EE. UU., que ya recibe apoyo por un monto superior a mil millones de dólares anuales, por lo que no es imposible imaginar que EE. UU. asista en el programa de reconstrucción. Washington está interesado en la estabilidad regional, la lucha contra el terrorismo y la prevención del desbordamiento de refugiados en otras regiones.
El apoyo podría ser tanto a través de proveedores especializados de construcción e infraestructura contratados por la administración, como por donaciones financieras directas proporcionadas bajo el pretexto de ayuda humanitaria, una especie de iniciativa al estilo del Plan Marshall posterior al conflicto.
China tiene estrechos lazos con Egipto
Otro posible gran donante es China. China y Egipto ya están estrechamente vinculados, ya que empresas chinas están involucradas en la construcción de la nueva capital administrativa de Egipto y en el desarrollo de una importante zona industrial en la región del Canal de Suez. China podría responder favorablemente a una solicitud de Egipto para ayudar a realizar su plan de reconstrucción de Gaza, quizás considerándolo como una oportunidad para fortalecer su posición estratégica en Medio Oriente.
China ya está invirtiendo fuertemente en la región a través de su iniciativa Belt and Road, así como con inversiones estratégicas, asociaciones comerciales, desarrollo de infraestructura y compromiso diplomático. Disfrutando de una posición relativamente neutral en el conflicto entre Israel y Palestina, China tiene una asociación estratégica formal con Arabia Saudita y estrechos lazos con los Emiratos Árabes Unidos, que es un importante centro de reexportación de productos chinos hacia la región y África.
Empresas chinas también están involucradas en la reconstrucción de infraestructura postguerra en Iraq, y China tiene una importante inversión en proyectos de infraestructura y energía renovable en Turquía, Jordania y Líbano.
Mientras tanto, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Egipto está preparando activamente una importante conferencia de donantes destinada a asegurar los compromisos financieros necesarios. El plan de Egipto exige explícitamente una asistencia internacional amplia, incluidos estados árabes, la UE, China, los EE. UU. y otros actores globales.
Puede resultar sorprendente la idea de que Estados Unidos y China se sienten juntos para discutir la financiación de la reconstrucción de Gaza, pero de hecho ambos han participado en procesos de donantes multilaterales similares en el pasado, incluso cuando sus relaciones generales eran tensas. Ejemplos son la conferencia del Fondo Global en 2019 y la conferencia de donantes internacionales "Juntos por la gente en Turquía y Siria" en 2023. La urgencia de la crisis humanitaria en Gaza y la necesidad de una amplia legitimidad internacional hacen probable su participación.
Ambos esperarían beneficiarse de contratos por valor de millones de dólares para construir o reconstruir elementos de una Gaza restaurada. Pero aun así, los directores del programa pueden necesitar buscar más lejos para encontrar empresas especializadas que se encarguen de los extensos trabajos de construcción e infraestructura requeridos. Cuando salgan a licitación estos contratos lucrativos, la competencia será feroz.
En cuanto a la conferencia de donantes, ha esperado a que finalicen las hostilidades en la región. Dada la situación política actual, es probable que pronto se convoque. El escritor es el corresponsal de Oriente Medio para Eurasia Review. Su último libro es Trump and the Holy Land: 2016-2020. Síguelo en: www.a-mid-east-journal.blogspot.com.